2017-12-30 中國民航報(bào)

民航局局長馮正霖在12月28日-29日召開的2018年全國民航航空安全工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，航空安全工作的實(shí)踐讓全行業(yè)深化了對航空安全的認(rèn)識，新時(shí)代航空安全工作要有新氣象、新作為，要始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，強(qiáng)基固本，扎實(shí)做好作風(fēng)建設(shè)，讓航空安全真正適應(yīng)民航高質(zhì)量發(fā)展的要求。

（馮正霖在航空安全工作會(huì)議上講話 張哈斯巴根攝）

馮正霖指出，2017年是民航全面發(fā)展、重點(diǎn)突破的一年，也是航空安全工作取得顯著成效的一年。全行業(yè)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，始終堅(jiān)守飛行安全底線，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)管控航空安全，運(yùn)輸飛行首次突破千萬小時(shí)，安全記錄不斷刷新；全行業(yè)未發(fā)生運(yùn)輸飛行事故和空防事故，保持了持續(xù)安全發(fā)展態(tài)勢。

馮正霖表示，這些成績是在行業(yè)運(yùn)行環(huán)境日趨復(fù)雜、運(yùn)行壓力不斷增加、資源保障能力沒有根本改變、無人機(jī)干擾等因素對安全影響加劇的情況下取得的，來之不易。成績的取得是全行業(yè)不斷深化對航空安全工作重要性、復(fù)雜性和嚴(yán)峻性認(rèn)識的結(jié)果，是正確處理安全與發(fā)展、效益、正常、服務(wù)四個(gè)關(guān)系，全面深化民航改革，牢牢把握航空安全主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)的結(jié)果，也是不斷深化對航空安全的規(guī)律和特點(diǎn)認(rèn)識的結(jié)果。綜合來看，航空安全具有政治性特點(diǎn)，要提高思想站位，堅(jiān)守底線抓安全；航空安全具有持續(xù)性特點(diǎn)，要堅(jiān)持安全隱患零容忍，持之以恒抓安全；航空安全具有階段性特點(diǎn)，要抓住工作重點(diǎn)，把握趨勢抓安全；航空安全具有基礎(chǔ)性特點(diǎn)，要加強(qiáng)“三基”工作，強(qiáng)基固本抓安全。

馮正霖在講話中科學(xué)分析了當(dāng)前航空安全的總體形勢：安全形勢總體平穩(wěn)可控，但是安全工作的基礎(chǔ)還不牢固，制約民航安全發(fā)展的突出問題和矛盾尚未得到根本解決。他強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代航空安全工作要始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，“穩(wěn)”就是不發(fā)生航空安全事故和空防事故，“進(jìn)”就是提高民航安全發(fā)展水平，為民航強(qiáng)國建設(shè)提供可靠的、高質(zhì)量的保障。全行業(yè)要科學(xué)把握新時(shí)代民航高質(zhì)量發(fā)展的總要求，科學(xué)把握我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生的新變化，著力解決制約我國民航安全發(fā)展的各種不平衡不充分因素，實(shí)現(xiàn)航空安全從被動(dòng)適應(yīng)到主動(dòng)引領(lǐng)、從要素驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

首先，要做到運(yùn)行總量和安全保障能力相協(xié)調(diào)。繼續(xù)把控運(yùn)行總量增長過快的勢頭，抓緊推進(jìn)空域管理體制改革相關(guān)工作，持續(xù)提高人力資源安全保障能力，堅(jiān)決糾正因?yàn)榘l(fā)展過快、人才儲(chǔ)備不足而放松對飛行員等專業(yè)人員能力和資質(zhì)的要求，堅(jiān)決打擊行業(yè)安全中存在的主觀故意違規(guī)違法行為，為行業(yè)安全發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

其次，要做到安全運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和安全裕度相均衡。進(jìn)一步完善運(yùn)輸航空安全運(yùn)行管理的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系、統(tǒng)計(jì)體系和考核體系建設(shè)，建立更加符合通用航空發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步改進(jìn)容量評估工作，進(jìn)一步完善運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)及工作流程。

再次，要做到安全管理目標(biāo)和管理手段相匹配。繼續(xù)完善以運(yùn)行控制為核心的航空公司運(yùn)行管理體系、以現(xiàn)場運(yùn)行為核心的機(jī)場保障管理體系、以流量管理為核心的空管運(yùn)行管理體系、以考核督查為核心的政府監(jiān)督管理體系，依靠信息化手段實(shí)現(xiàn)安全管理的自動(dòng)化感知、數(shù)據(jù)化驅(qū)動(dòng)、可視化監(jiān)管、程序化控制、智能化處理和科學(xué)化決策加強(qiáng)政務(wù)信息整合力度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

就認(rèn)真做好2018年航空安全工作，馮正霖提出三點(diǎn)要求。

一要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)守安全底線。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿在航空安全組織領(lǐng)導(dǎo)各方面各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步落實(shí)和完善黨政同責(zé)齊抓共管、主要領(lǐng)導(dǎo)主要精力抓安全和分管領(lǐng)導(dǎo)全部精力抓安全的體制機(jī)制；把安全底線、安全目標(biāo)落實(shí)到安全政策、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)和日常工作之中，創(chuàng)新安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全體制機(jī)制，創(chuàng)新安全工作方法，提高安全的科技支撐能力，提高預(yù)判安全態(tài)勢的能力，采取有針對性措施；提高配置安全資源的能力，實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、環(huán)、管等各要素的協(xié)調(diào)匹配和均衡發(fā)展，牢牢把握安全主動(dòng)權(quán)；推進(jìn)平安民航建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“六嚴(yán)”工作常態(tài)化，確保飛行安全、空防安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全和地面安全。

二要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對安全隱患零容忍。要增強(qiáng)憂患意識，建立安全隱患全方位排查機(jī)制；瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)安全績效管理，科學(xué)設(shè)定安全績效指標(biāo)，持續(xù)進(jìn)行監(jiān)測評估；建立安全隱患分級分類整改機(jī)制，制定安全隱患排查治理工作指南，制定時(shí)間表和問題清單；建立安全隱患整治長效機(jī)制，加快推進(jìn)安全領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用；加快推進(jìn)民航應(yīng)急管理和信息處置平臺(tái)建設(shè)，提升應(yīng)急綜合保障能力；加大安全領(lǐng)域改革力度，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的有效性；采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政誠信等聯(lián)合懲戒措施，提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控綜合施策的能力；持續(xù)改進(jìn)安全管理體系（SMS），增強(qiáng)主動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

三要強(qiáng)基固本，扎實(shí)做好作風(fēng)建設(shè)。要推動(dòng)安全教育到班組、手冊執(zhí)行到班組、風(fēng)險(xiǎn)防控到班組，技能培訓(xùn)、作風(fēng)養(yǎng)成、建功立業(yè)到班組，持續(xù)加強(qiáng)一線班組建設(shè)；推動(dòng)工作重心向基層傾斜、保障資源向基層傾斜、人員配備向基層傾斜，從制度機(jī)制上不斷強(qiáng)基固本；支持工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織和行業(yè)協(xié)會(huì)開展專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍“比知識、比技能、比作風(fēng)”活動(dòng)；把宣傳的重點(diǎn)聚焦基層一線，形成全行業(yè)抓“三基”工作良好輿論氛圍；加強(qiáng)監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)心群眾生活，關(guān)心員工成長，為安全工作打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

轉(zhuǎn)自 中國民航報(bào)